Cтраница 1
Бытовые потребители оплачивают потребленную электроэнергию по единому одноставоч-ному тарифу, установленному для населения, независимо от мощности и назначения применяемых в быту электроприемников. Исключение из этого сделано только для персональных пенсионеров, инвалидов Отечественной войны I и II групп и семей погибших военнослужащих, которые пользуются скидкой в размере 50 % тарифной стоимости электроэнергии. Бытовое электропотребление из года в год увеличивается за счет внедрения разнообразных бытовых электроприборов.
Бытовые потребители оплачивают электроэнергию, расходуемую на личные нужды в квартирах и других объектах личного пользования, по единому одноставочному тарифу, установленному для населения, независимо от мощности и назначения применяемых в быту электроприемников и места установки расчетных электросчетчиков. Одноставочный тариф состоит из платы за потребленную электроэнергию, учтенную электрическим счетчиком.
Если бытовой потребитель в целях хищения энергии оборудовал скрытую электропроводку, обнаружить которую представителю Энергосбыта при предыдущих посещениях не удалось, условно принимается неправомерное пользование электроэнергией со дня открытия лицевого счета на данного потребителя.
Ущерб бытовых потребителей от перерыва электроснабжения не может измеряться непосредственно величиной снижения производства или сбыта продукции. Попыткой решения вопроса может быть учет самых распространенных бытовых потребителей электроэнергии в отдельности.
Ответственность бытовых потребителей за нарушение действующих положений по вопросам электропотребления зафиксирована в Правилах пользования электроэнергией. Она сводится в основном к обеспечению сохранности расчетных электросчетчиков, соблюдению правил технической эксплуатации электроустановок и правил техники безопасности, своевременной оплате энергии, израсходованной бытовыми потребителями на свои личные нужды в квартирах, личных домах, гаражах, сараях, на подсобных и приусадебных участках, индивидуальных садовых участках, дачах и других объектах личного пользования. Большинство бытовых потребителей соблюдает действующие Правила пользования электроэнергией. Однако отдельные потребители по тем или иным причинам, а иногда из-за недостаточной осведомленности допускают серьезные нарушения порядка пользования электрической энергией. В связи с этим целесообразно более подробно остановиться на этом вопросе.
Газоснабжение бытовых потребителей осуществляется на основании проекта или по эскизам, составленным эксплуатационными организациями газового хозяйства в соответствии с типовыми решениями, разработанными проектной организацией; при этом рекомендуется применять баллонное (до двух баллонов, рис. 56) и групповое баллонное газоснабжение в жилых домах от 1 до 16 квартир с установкой групп баллонов с суммарной емкостью до 600 л у стены здания (глухой и несгораемой) или до 1000 л с разрывом от зданий 8 м при I и II степени огнестойкости жилого дома; 10 м - при III степени огнестойкости и 12 м при IV и V степени огнестойкости.
Теплоснабжение бытовых потребителей (отопление, горячее водоснабжение) может про-изводиться на большие расстояния - до 10 - 15 км.
По бытовым потребителям граница ответственности за эксплуатацию установлена правилами пользования электроэнергией на вводе в жилой дом.
К мелким бытовым потребителям, снабжающимся газом от индивидуальных баллонных установок, баллоны с газом емкостью 50 и 27 л доставляются на бортовых машинах со специально оборудованными кузовами. При замене 50-литрового баллона требуется снять редуктор, отсоединить пустой баллон, подключить наполненный, проверить герметичность места присоединения и правильности горения газа на приборе. Все это является трудоемкой газоопасной работой, требующей специальной подготовки и инструмента. По хронометражу, проведенному трестом Союзцелингаз, затраты времени на операции по замене 50-литрового баллона составляют 3 9 мин. Кроме того, баллон тяжел и неудобен для ручного перемещения. Поэтому при транспорте 50-литровых баллонов к потребителям автомашины должны сопровождаться слесарями-установщиками для переноски (при участии шофера) баллонов от машин к месту установки и подключения их к приборам.
Домовладельцы и другие бытовые потребители применяют газ для нагревания воды, приготовления пищи, сушки белья, отопления, а также в газовых каминах различного типа. Хотя жилой сектор в США охватывает наибольшее число потребителей, так, на их долю приходится менее одной четверти от всего поставляемого газа. Коммерческий бизнес использует примерно 14 % газа в основном для отопления и нагревания воды. Некоторые большие здания оборудованы кондиционерами, также работающими на газе, а многие рестораны расходуют газ для приготовления пищи. Промышленные потребители, на долю которых приходится примерно 44 % всего газа, применяют это топливо на десятках тысяч фабрик и заводов, производящих множество различных товаров, от бумаги до автомобилей.
Целесообразность оснащения бытовых потребителей местными регуляторами определяется специальными экономическими расчетами.
К группе бытовых потребителей наряду с населением относятся подсобные, приусадебные, индивидуальные, садовые участки и дачи, находящиеся в личном пользовании, гаражи для личных автомашин, личные мастерские художников и скульпторов, а также освещение дворов, лестниц и номерных фонарей жилых домов. Рассматриваемая группа потребителей самая многочисленная.
При переводе бытовых потребителей на расчеты за электроэнергию по принципу самообслуживания Энергосбыт выдает им заранее заготовленные абонентские книжки с бланками счетов, указывает в книжке сроки ежемесячной оплаты за потребленную электроэнергию и инструктирует потребителей о порядке самостоятельной выписки ежемесячных счетов. За собой Энергосбыт оставляет работу по проверке и обработке оплаченных потребителями счетов и контроль за своевременной оплатой. Самая трудоемкая работа по ежемесячному посещению каждого потребителя для выписки ему счета отпадает, что позволяет резко сократить удельную численность персонала Энергосбыта на обслуживание абонентов.
На каждого бытового потребителя в Энергосбыте открывается лицевой счет. Основанием для открытия лицевого счета является: для граждан, проживающих в государственных жилых домах - ведомость, составляемая жилищной организацией на квартиросъемщиков при вводе дома в эксплуатацию; для граждан, проживающих в частных домах, - заявление-обязательство, форма которого приведена в правилах пользования электроэнергией.
Предлагаем Вашему вниманию первую из опубликованных консультаций в выпуске газеты №9 за 2009г.
Я зарегистрировал ООО "Юридическая консультация "Ваше право". Арендовал помещение, провел отопление и подал заявление на поставку газа. Поставщик газа установил в договоре условие о применении повышающего коэффициента за перерасход газа. Согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 05.02.98 № 162 "Правила поставки газа в РФ" такие правила не применяются к населению и коммунально-бытовым потребителям. В нормативных документах не могу найти понятия "коммунально-бытового потребителя". Мне говорят, что моя организация не подпадает под это понятие, поскольку оказывает юридические услуги. Однако я потребляю газ на коммунально-бытовые нужды, отопление офиса. Собираюсь передавать спор на рассмотрение суда. Как доказать, что я коммунально-бытовой потребитель?
Р. Антонюк, г. Москва
Российское законодательство действительно не дает определение понятию "коммунально-бытовой потребитель", хотя активно им оперирует. Поэтому четкого и однозначного алгоритма доказывания того факта, что юридическое лицо относится к категории коммунально-бытовых потребителей газа, нет. Тем не менее исходя из сложившейся судебной практики, а также обычаев делового оборота можно выделить некоторые основные моменты.
Так, Федеральный закон от 31.03.99 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" дает определение понятия "потребитель газа", под которым понимается юридическое или физическое лицо (абонент, субабонент газоснабжающей организации), приобретающее газ поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.
Определение понятий "коммунально-бытовой потребитель" приведено в стандарте организации "Газораспределение. Термины и определения. СТО Газпром РД 2.5-141-2005", утвержденном распоряжением ОАО "Газпром" от 03.02.2005 № 18. Согласно п. 3.2.18 указанного руководящего документа коммунально-бытовыми признаются те потребители, которые используют газ для коммунально-бытовых нужд (приготовление пищи, подогрев воды для отопления и горячего водоснабжения, производство технического пара).
Вместе с тем вопрос о том, будут ли суды руководствоваться данным документом при квалификации потребителя в качестве "коммунально-бытового", является на сегодняшний день дискуссионным.
Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, которые в п. 3 оперируют понятием "абонент" и указывают, что в качестве последнего может выступать в том числе и юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.
Анализ судебной практики показывает, что в настоящее время сложилась устойчивая тенденция к сужению круга субъектов, относимых к категории коммунально-бытовых потребителей, по сравнению с тем кругом субъектов, который можно было бы определить исходя из критериев, приведенных в РД 2.5-141-2005.
Доказывая возможность отнесения указанной в вопросе организации к категории коммунально-бытовых потребителей газа, представляется целесообразным обратить внимание на следующее.
Цель приобретения и использования газа является важнейшим критерием для определения статуса потребителя. Показательно Постановление ФАС СКО От 13.01.2009 № Ф08-7935/2008, в котором суд признал истца - коммерческую организацию, использующую поставляемый газ для отопления производственных и административных помещений, не подпадающих под льготный режим. Суд, в частности, указал, что "понятие коммунально-бытовой потребитель", как и "коммунально-бытовые нужды", законодателем не определено, поэтому для отнесения конкретного покупателя газа к категории "коммунально-бытовой потребитель" (коммунально-бытовые нужды) должна быть известна цель приобретения им газа. Отопление производственных помещений общества, используемых в предпринимательской деятельности, не относится к коммунально-бытовым нуждам..."
Этот вопрос был предметом рассмотрения Высшего Арбитражного Суда РФ, который указал, что "израсходованный организацией газ сверх договорных объемов направлен на выработку и бесперебойное обеспечение тепловой энергией объектов коммунально-бытовой сферы (медицинских учреждений, больниц, роддома, детского образовательного учреждения). Таким образом, судебные инстанции, установив в качестве цели приобретения ответчиком транспортируемого газа обеспечение населения и объектов коммунально-бытовой сферы теплом и горячей водой, сделали вывод о возможности отнесения ответчика к числу коммунально-бытовых потребителей" (Определение от 06.06.2008 № 5708/08 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации").
Важно доказать тот факт, что услуги, оказываемые указанной в вопросе организацией, относятся к коммунально-бытовой или социальной сфере. В данном аспекте представляется небезынтересным Постановление ФАС ЗСО ОТ 24.02.2005 № Ф04-568/2005(8718-А46-12).
Отметим, что исходя из ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Как уже упоминалось ранее, в рассматриваемом случае указанные тарифы определены п. 17 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.02.98 № 162, который носит императивный характер.
Следовательно, основанием для возможности применения поставщиком газа к покупателю повышающего коэффициента является совокупность следующих фактов: перерасход покупателем газа и отсутствие предварительного согласования перерасхода газа с поставщиком. При отсутствии хотя бы одного
из них, например при наличии соглашения сторон о согласовании дополнительного объема газа, правовых оснований для требования оплаты газа по повышенным тарифам не имеется, что в полной мере корреспондируется с судебной практикой, в частности с Постановлением ФАС СКО ОТ 02.08.2007 № Ф08-4485/2007.
Ключевыми потребителями газа на российском рынке являются электроэнергетика – 39%, жилой сектор (население) – 11,5 % и коммунально-бытовой сектор – 8,5%. Это в сумме почти 60% потребляемого газа. Следующий по значимости потребитель – промышленность (более 30% потребления).
В раздел «другое»
(примерно 10,5%) можно отнести потери газа при транспортировке по газопроводам, при инцидентах на газопроводах и оборудовании. Источником потерь является технологическое оборудование, используемое для его транспортировки, которое вследствие износа или устройства при функционировании имеет утечки газа.
В жилом секторе важнейшей областью применения газа является отопление. На втором месте по значимости находится нагревание воды. В частных домах обычно используют системы отопления на основе газовых воздушных печей-калориферов. Газ также применяют в бойлерных установках. Такие установки производят пар или горячую воду для циркуляции в радиаторах или трубах отопления. В теплых районах также используют комнатные газовые обогреватели. Усовершенствование бытовых газовых плит для приготовления пищи осуществляется за счет использования закрытых горелок и многофункциональных духовых шкафов.
Коммунальнобытовые потребители газа – это различные учреждения, мелкие и крупные, в том числе отели, рестораны, магазины и т.п. Как и в жилых домах, в этом секторе газ используется, прежде всего, для 1) отопления и 2) нагрева воды. В небольших коммунально-бытовых предприятиях большинство использующихся газовых печей, бойлеров и водонагревателей такие же, как в жилом секторе. Они отличаются только большей мощностью.
3) Приготовление пищи с использованием газа на предприятиях питания, в больницах и школах является третьим по величине направлением потребления газа в коммунально-бытовом секторе.
В промышленном секторе (агропромышленность, металлургия, нефтехимическая и агрохимическая промышленность, обрабатывающая промышленость и другие отрасли) газ применяется во множестве различных процессов и технологий. Как в жилом и коммунально-бытовом секторах, так и в промышленном секторе потребители используют газ для отопления и охлаждения зданий фабрик и заводов. Кроме того, большие объемы газа расходуются промышленными печами, бойлерами, плавильными установками, осушителями и другим производственным оборудованием.
Значительная часть газа в промышленном секторе расходуется на производство пара и технологического тепла, которые необходимы для плавки металлов, их обработки, ковки и литья; в термоотверждении и формовании пластмассы и стекол; многие изделия в процессе их производства требуют сушки, например, бумага, краска, ткани, пластмассы и т.п. В этих процессах непосредственно используются инфракрасные газовые горелки; при варке стекла и в других технологических процессах.
В частности, специальные горелки на природном газе применяют при производстве алюминия и других цветных металлов.
Практически в каждом изделии, производимом промышленностью, присутствуют термообработанные детали или материалы. Для термической обработки также задействуют большие промышленные печи, работающие на газе.
Газовые инфракрасные нагреватели используются также в автомобильной промышленности для отверждения лакокрасочных покрытий на автомобилях.
В последнее время разработаны и внедрены промышленные газовые сушильные установки, предназначенные для обработки материалов из пластика.
В обжиговых процессах природный газ применяют в основном в промышленности строительных материалов (для обжига цементного клинкера, грубой и тонкой керамики, кирпича и др.) и в металлургической промышленности (для обжига огнеупорных изделий, порошков и т.п.).
Газ является дополнительным энергоносителем в технологических процессах. Например, при выплавке стали из металлического лома, из которого в настоящее время выплавляется примерно 40% от всей производимой стали. Дополнительно к электрическим подогревателям в этом процессе используют высокотемпературные газокислородные горелки, работающие на природном газе, повышающие экономичность и производительность процесса переплавки металлолома.
Природный газ используется в качестве дополнительного топлива в доменных печах, выплавляющих из железной руды чугун. При подаче в печь смеси природного газа и кислорода расход кокса уменьшается, снижаются производственные расходы и повышается производительность доменных печей.
В обрабатывающей промышленности производится моторное топлив из природного газа. Такой газ является самым экономичным и экологичным топливом. По сути, все, что нужно сделать с газом перед заправкой автомобиля – это сжать в компрессоре. Сегодня розничная цена кубометра метана – 12 рублей, что в 2-3 раза дешевле бензина или дизельного топлива.
В качестве химического сырья природный газ используется при производстве сажи (для картриджей, резины, типографской краски), для получения органических соединений, используемых в холодильных установках и проч.
С каждым годом возрастает потребление энергоресурсов сельским хозяйством страны. Основные потребители газа в сельскохозяйственном производстве – животноводство и растениеводство, подсобные и коммунальные хозяйства, склады сельскохозяйственных продуктов. В качестве сжиженного газ незаменим отоплении коровников, конюшен, для работы зерносушилок. Газ помогает при хранении и транспортировке агропромышленной продукции.
Крупные потребители газа в сельскохозяйственном производстве – тепличные хозяйства, нуждающиеся в энергии для отопления, подогрева поливочной воды, получения пара, а также в углекислоте для подкормки растений.
Переводживотноводства на индустриальную основу также требует газового оборудования для обогрева животноводческих помещений, производства кормов и т.д.
